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关于征求《龙8的官网是多少渡口渡船安全管理办法(征求意见稿)》意见建议的公告

2021-11-29 10:40     来源:龙8的官网是多少交通运输局
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????为进一步明确各相关部门管理职能,解决龙8的官网是多少渡运行业存在问题和短板,推进龙8的官网是多少渡口渡船标准化建设和管理,切实保障渡运安全,遵照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》《内河乡镇渡口建设有关技术标准暂行规定》等规定,在充分参考外地市相关管理办法的基础上,龙8的官网是多少拟订了《龙8的官网是多少渡口渡船安全管理办法(征求意见稿)》,现向社会公众广泛征求意见建议。相关意见建议请于202112月13日前实名书面反馈至市交通运输局,或在当前网页在线提交意见。电话:0776-2998636,电子版同时反馈至邮箱:bsghfzzx@126.com

特此公告。

附件:1.龙8的官网是多少渡口渡船安全管理办法(征求意见稿)

2.《龙8的官网是多少渡口渡船安全管理办法(征求意见稿)》起草说明

??3.征求意见反馈表

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????????????????????????????????????????????龙8的官网是多少交通运输局

????????????????????????????????????????????2021年11月29日


(此件公开发布)



附件1

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龙8的官网是多少渡口渡船安全管理办法

(征求意见稿)


第一章 总 则

第一条 为了加强渡口渡船安全管理,落实安全管理责任,维护渡运秩序,防止和减少事故发生,根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》《内河乡镇渡口建设有关技术标准暂行规定》等相关法律、法规和政策,结合龙8的官网是多少实际,制定本办法。

第二条 龙8的官网是多少行政区域内的渡口渡船相关活动及安全监督管理适用本办法。

第三条 渡口渡船安全管理坚持“安全第一、预防为主、各负其责、服务民生”的原则,保障渡口渡运安全、有序、畅通。

第二章??渡口渡船管理职责

第四条 渡口渡船安全管理按照分级负责、属地管理的原则。各相关部门及机构在各自职责范围内对渡口渡船实施监督管理,渡口所在乡镇人民政府直接管理,渡口运营人全面负责,群众参与监督。

(一)县级人民政府应当加强本行政区域内的水上交通安全管理工作,负责设置、迁移和撤销渡口的审批,建立健全渡口渡船安全管理责任制、安全检查机制和渡工考核评价体系及组织落实。

(二)乡镇人民政府负责建立健全行政村、渡口运营人、船主安全责任制,完善渡口渡船安全渡运管理制度、渡口渡船安全应急预案,组织应急演练,开展渡运安全知识宣传;明确镇、村两级负责船舶水上交通安全管理及渡口渡船安全管理的专门人员;督促指导渡口渡船所在行政村完善渡口渡船日常安全管理制度和应急措施,督促渡口运营人、船舶所有人、船员(渡工)落实安全管理责任;组织本行政区域内渡口渡船的安全检查,在法定或传统节假日、重大集会、集市、农忙、学生上学放学放假等渡运高峰期间及汛期,安排人员加强现场管理,维持渡运秩序;对渡运量较大且具备一定条件的渡口建立和落实渡口渡船签单发航制度的情况进行检查;加强对农(自)用船舶及其从业人员的安全管理,禁止农(自)用船舶参与渡运和经营性旅客、货物运输;负责义渡或半义渡渡口设施建设。??

(三)行政村负责指定专职(兼职)人员负责渡口渡船安全管理,督促渡口运营人落实日常安全管理制度和应急措施;对渡船进行经常性安全检查,督促运营人定期对渡船进行维护保养,确保渡船保持良好技术状况,设备完好,发现安全隐患及时上报;建立健全渡口渡船安全管理台账。

(四)渡口运营人全面负责渡口渡船日常运营和安全管理工作,并承担相应的法律责任。渡口运营人需定期对渡口码头附近水域进行清理疏浚,负责渡口渡船的防汛抗洪工作;定期参加有关单位或者部门组织的安全培训。

(五)交通运输部门作为同级人民政府指定的负责渡口和渡运安全管理的部门,应当加强对本行政区域渡口渡船安全管理工作的组织领导,督促指导下级管理部门开展渡口渡船安全管理工作;负责推进渡口渡船标准化建设,提升新建、改造渡船标准化水平,结合农村公路网建设推进撤渡建桥。县级交通运输部门负责建立渡口渡运安全检查制度及组织落实,对渡口、渡船和渡运安全实施监督检查,负责渡口安全人员的培训、考试、合格证书颁发工作,督促指导渡运量较大且具备一定条件的乡镇渡口所在地乡镇人民政府建立乡镇渡口渡船签单发航制度。

(六)海事管理机构负责对百色辖区内渡船的水上交通安全实施监督管理,负责渡船船员(渡工)的培训和考试发证、渡船登记。在渡船安全监管中发现的安全隐患,要责令立即消除安全隐患或者限期整改,并通报当地乡镇、县级人民政府及其相关管理部门。负责调查处理水上交通事故和船舶污染事故;配合交通运输部门开展渡工、安全管理人员培训,并对渡口渡船安全管理提供必要的技术支持。

(七)农业农村部门负责加强对渔船及其从业人员的安全管理,禁止渔船参与渡运和经营性旅客、货物运输;加强对渡运线路周边渔业生产的船舶、排筏、网箱等的管理,防止侵占航道影响渡船安全航行。

(八)应急管理部门负责加强安全生产综合监督管理,发现渡运安全存在重大安全隐患的,应及时向县级人民政府报告并挂牌督办,及时消除事故隐患。

(九)公安部门负责加强渡口渡船的治安管理,依法处理违反治安管理的行为,必要时协助交通运输部门维护渡口秩序。

(十)生态环境部门负责对建设渡口工程项目进行环境影响评价,监督渡口建设项目的环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,并按照有关环境保护的法律、法规和有关规定查处水域环境污染事故。

(十一)水利部门负责规范河道采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探等行为,加强对渡船航行水域碍航行为的治理。

(十二)船舶检验机构负责渡船检验工作,督促检查新建、改造渡船按交通运输部及自治区交通运输厅公布的标准船型要求建造,督促渡船按期申请检验;对检验不合格的渡船,应当通报当地乡镇、县级人民政府的相关管理部门。

第五条 实行渡口渡船安全管理责任制,县级人民政府、乡镇人民政府、行政村、渡口运营人和船舶所有人应层层签订安全责任书,并严格落实各项安全管理措施。

第六条 各相关部门要加强协调配合,由县级人民政府指定部门牵头,每季度组织开展一次联合执法检查行动,形成部门联动综合监管合力;每半年组织召开一次联席会议,针对各部门执法中发现的问题,研究制定相应对策。

第三章 渡口、渡船和船员(渡工)管理

第七条 设置或者撤销渡口的,由当地行政村提出申请并提供渡运实际需求情况说明,经乡镇人民政府和县级交通运输部门审核报县级人民政府审批,审批前应当征求渡口所在地海事管理机构意见,涉及公路管理职责的,应征求公路管理机构意见,涉及堤防安全的还应当征求县级水利部门意见,县级人民政府应当在20个工作日内作出许可决定。未经批准,任何单位或者个人不得擅自设置、撤销渡口,非法渡口、非法渡船由县级人民政府负责取缔、拆解。

第八条 申请设置渡口,应当提交下列材料:

(一)设置渡口申请书;

(二)设置渡口的可行性研究报告或渡口设置方案。报告或方案应包含以下内容:渡运量分析,选址意见,拟配备的渡船及货物装卸、旅客上下的安全设施建设配备计划,经营管理办法等;

(三)渡口运营人及拟配备的专门管理人员资料;

(四)县级人民政府要求的其他材料。

第九条 新建、改造的渡口严格按交通运输部《内河乡镇渡口建设有关技术标准暂行规定》进行建设。老旧渡口应当适时维修保养。渡口应当指定至少1名安全管理员,安全管理员应当经县级交通运输主管部门培训,参加考试并取得合格证书后,持证上岗。

第十条 新建、改造的渡船要按照交通运输部及自治区交通运输厅公布的标准船型要求建造,并按照相关规定取得船舶登记证书和船舶检验证书;配备符合国家规定的船员(渡工)和必要的航行资料,经营性渡船还应当办理营运手续。渡船应当经常检查和定期维护保养,确保处于适航状态。

第十一条 渡船应按规定配备消防、救生设备,放置在易取处,保持其随时可用。船体应当悬挂符合国家规定的规范统一的渡船识别标志,标明船名、所有人、运营人、驾驶员、载客(车)定额、渡运航线、有效期、抗风等级、渡运须知、载重线、乘客守则及其他有关安全注意事项。

第十二条 渡船船员(渡工)应当按照有关规定具备船员(渡工)资格,持有相应船员证书或渡工证书,每年应参加由渡口运营人、乡镇政府或者相关主管部门组织的不少于 4 个小时的安全培训。

第四章 渡运安全

第十三条 渡船应当按照渡口所在地县级人民政府核定的路线航行,不得擅自变更渡运路线。当航线涉及两个及以上的县级行政区域的,由渡口所在地县级人民政府协调处理,协调不下的,报请市人民政府研究。渡船渡运时值班船员(渡工)应当做好航行值班和客流量等记录。

第十四条??渡船载客、载货应当符合乘客定额、装载技术要求及载重规定,不得超载,不得超高运输,不得运输危险货物,非客船不得载客。有专人维持乘客、车辆上下秩序。渡船上下乘客、车辆时,应当确保船岸连接牢固,上船时,应当确保车先上船、人后上船,下船时,应当确保人先下船、车后下船。禁止车辆载客过渡,禁止乘客与大型牲畜混载。

第十五条 有下列情形之一的,渡船不得开航:

(一)遇雷雨大风、大雾等恶劣天气及洪水、水流湍急等有碍安全渡运的。

(二)水位达到封航水位线的。

(三)渡船超载,人与大型牲畜混载,爆炸品、压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等危险品的。

(四)装载不当影响航行安全的。

(五)船舶、船员(渡工)证照不全的。

(六)船舶处于不适航状态的。

(七)船员(渡工)酒后、过度疲劳、情绪不稳等影响驾驶安全的。

(八)发生乘客打架斗殴、寻衅滋事等可能危及渡运安全的。

(九)危及航行安全的其他情形。

第十六条??渡船航行水域禁止捕鱼、采砂、养殖和设置固定设施(如渔网、渔具)等可能危及渡船航行安全的作业和活动。禁止非渡船、农(自)用船舶、排筏等停靠、占用渡口码头。

??第十七条??渡船应当按规定配备必要的消防器材,定期进行维护保养,并设置明显的标识和使用说明。船员(渡工)应当接受消防安全培训,能熟练操作和使用消防器材。

??第十八条 县级人民政府要定期组织相关职能部门对使用水泥船、农(自)用船、渔业船舶或者报废船舶从事渡运的行为进行整治。

(一)涉及使用农(自)用船从事非法渡运的,由县级人民政府负责牵头开展联合打击整治,各职能部门依据各自职责进行处理、处罚。

(二)涉及使用渔业船舶从事非法渡运的,由县级人民政府负责牵头开展联合打击整治,农业农村部门配合,各职能部门依据各自的职责进行处理、处罚。

(三)涉及使用水泥船、排筏或者报废船舶从事渡运的,由县级人民政府负责牵头开展联合打击整治,海事、交通运输部门配合,其他职能部门依据各自职责进行处理、处罚。

第五章 渡运保障

第十九条 县级人民政府应当将渡口渡船纳入社会公共交通体系,保障渡运安全投入。

第二十条 渡口所在乡镇政人民政府应当落实渡口安全管理专门人员,工资和工作经费各县级人民政府统一划拨,每个渡口安全管理员的工资应不低于当地人均工资水平。

第二十一条 渡运性质由各县级人民政府核定,县级人民政府应当将义渡和半义渡渡工工资补贴纳入县级财政预算,由地方财政支付,义渡渡工工资补贴不低于当地人均收入水平;属于半义渡性质的,渡工工资补贴额应当确保其总收入不低于当地人均收入水平。

第二十二条 渡口和渡船的日常管理、维修保养以及更新改造工作由运营人负责;对义渡、半义渡性质的渡口、渡船,所在县级人民政府应当给予适当的经费补助,以维持正常渡运。

第二十三条 县级人民政府应当将义渡的乡镇渡口渡船标准化(特色化)建设费用、撤渡改桥工程费用、渡口渡船的维护保养费用、渡口视频监控系统的建设与维护费用列入地方年度财政预算;对半义渡的渡口进行适当的财政补贴。列入地方财政预算的各项费用必须专款专用,任何单位、组织及个人不得截留、挤占和挪用。

第六章 法律责任

第二十四条??违反本办法规定的,由相关职能部门根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《内河渡口渡船安全管理规定》等法律、法规规定予以处罚。

第二十五条??各级人民政府及其相关部门的工作人员在渡口渡船安全管理工作中,滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第七章 附则

第二十六条 本办法下列用语含义:

(一)渡口,是指在江河、湖泊、水库等内河水域设置在两岸专供渡船渡运人员、车辆、货物的场所和设施,包括渡运所需的码头、水域及为渡运服务的其他设施。

(二)义渡是指不收取费用,免费提供渡运服务,其渡运费用由县级人民政府或者其他组织负责的渡口。

(三)半义渡是指收取部分费用,且渡运收入低于渡运成本,需由县级人民政府或者其他组织给予适当补贴的渡口。

(四)渡口运营人,是指负责渡口营运和安全管理的经营人或者管理人。

(五)渡船,是指往返于内河水域渡口之间,按照核定的航线渡运乘客、车辆和货物的船舶。

(六)农(自)用船舶是指村(居)民专门用于农业生产、日常生活交通的非营运性的机动和非机动船舶,不包括渔业船舶、住家船(艇)。

(七)渔船是指从事渔业生产的船舶,以及属于水产系统为渔业生产服务的船舶。

第二十七条??本办法自公布之日起施行,由龙8的官网是多少交通运输局、百色海事局负责解释。


附件2

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《龙8的官网是多少渡口渡船安全管理办法(征求意见稿)》起草说明

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为进一步明确各相关部门管理职能,解决龙8的官网是多少渡运行业存在问题和短板,推进龙8的官网是多少渡口渡船标准化建设和管理,切实保障渡运安全,龙8的官网是多少交通运输局、百色海事局结合龙8的官网是多少实际,严格遵照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《内河渡口渡船安全管理规定》《内河乡镇渡口建设有关技术标准暂行规定》等规定,参考《桂林市渡口渡船安全管理办法》《钦州市渡口渡船安全管理办法》,共同起草了《龙8的官网是多少渡口渡船安全管理办法》(以下简称《办法》)。现将起草说明如下:????

一、起草背景

渡口是龙8的官网是多少乡镇和农村内陆水域地区交通基础设施重要组成部分,是边远地区群众出行的基础性、服务性、保障性设施。渡船作为水路载客、载货不可或缺的交通工具,承载着水网地区群众安全便捷出行的美好愿景。近年来,在龙8的官网是多少、市政府的正确领导下,在各级各部门的重视和支持下,龙8的官网是多少渡口渡船安全管理坚持“以县乡政府负责制为核心,各相关部门在各自职责范围内实施监督”的管理机制,稳步推进各项工作。目前,龙8的官网是多少辖区内渡口共有56处,渡船246艘,分布在右江区、田阳区、田东县、平果市、乐业县、田林县、隆林县、西林县共8个县(市、区)。在国家脱贫攻坚政策扶持下,龙8的官网是多少渡口基础设施得到改善,大部分渡口实现水泥硬化,一些渡运量大的渡口建设便民候船亭和视频监控系统,渡船也基本实现标准化建设或改造。各级各部门在职责范围内加强水上交通安全管理,连续10年来除个别小事故或险情外,未发生渡口渡船一般等级以上安全事故,为龙8的官网是多少经济发展和社会和谐稳定做出了积极贡献。

经基础调研和综合分析,发现龙8的官网是多少渡口渡船安全管理工作仍存在一些薄弱环节和突出问题。总的来说,人民群众对渡运服务的质量和效率需求变高,日益增长的美好生活需要与渡运发展不平衡不充分之间的矛盾突出。同时,保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴,对进一步加强渡口渡船安全管理,提高现代化治理体系和治理能力提出新的要求。具体看来,龙8的官网是多少渡口大都分布在经济落后、自然条件差、陆路交通欠发达地区,多属义渡或半义渡性质,仍存在渡口基础设施落后、维护资金短缺、服务能力不强、安全隐患突出等问题。由于渡工收入微薄,造成工作积极性不高、流动性大、老龄化严重,加之渡口安全管理员的经费没有保障,开展工作难度大,使得非法渡运、超载滥载现象十分突出,给当地人民群众的安全出行带来了极大隐患。同时,各部门对渡口渡船管理重视程度不一,部分乡镇安全管理意识薄弱,安全管理责任亟需强化落实,有关部门职责不清导致工作被动等,使得渡口渡船安全管理成为当前水上交通安全工作的重要短板。全面规范渡口渡船安全管理,有效防范化解水路交通领域重大安全风险,建立龙8的官网是多少渡口渡船安全管理工作的长效机制成为当务之急。

????二、起草的重要意义

是贯彻执行国家、交通运输部自治区有关法律和政策,统筹推进渡运安全和法治建设和需要。国家在2002年出台《中华人民共和国内河交通安全管理条例》,交通运输部在2014年出台《内河渡口渡船安全管理规定》,对渡口渡船水上交通安全的监管工作做出规定,明确了地方各级人民政府的职责和各相关管理部门的责任,完善了行政管理措施,加大了行政处罚力度。同时要求由乡镇人民政府设立水上安全管理机构或管理人员,负责安全检查。为加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,自治区人民政府2008年出台《广西壮族自治区安全生产监督管理责任暂行办法》,对自治区的各级政府和部门在安全生产监督工作中应履行的职责和承担的安全生产责任做出了更加详细明确地规定,并补充规定了对各级政府和相关管理部门的考核与奖惩措施。此外,桂平“3.11”重大水上交通事故的发生也为渡口渡船管理工作敲响了警钟,龙8的官网是多少在对渡口渡船安全隐患全面排查中也发现渡运安全管理方式和手段滞后、安全保障体制机制不健全等诸多问题。制定并及时出台《办法》,能够弥补龙8的官网是多少在渡运安全领域规范性文件的空白,强化渡口渡船安全管理,切实防范重特大水上交通事故的发生,是全面贯彻落实国家和自治区安全生产法律法规和政策的需要,同时也是完善龙8的官网是多少水路交通安全法律体系,推进法治政府建设的必然要求。

规范和强化履职行为,推动建立部门安全管理协调联动机制。龙8的官网是多少涉及渡口渡船管理的部门有县级人民政府和乡镇人民政府,百色海事局,市交通运输局、农业农村局、应急管理局、公安局、生态环境局、水利局以及船检部门等,存在管理职能交叉,执法范围不够明确等问题,严重制约着各级各部门对于渡口渡船的安全管理。作为管理和执法部门,其执法依据是否明确、法律保障是否有力,关系到政府部门在人民群众心中形象和法律的尊严。制定《办法》,使龙8的官网是多少渡口渡船工作有了统一的管理和相应的保障,能够确保龙8的官网是多少渡口渡船管理工作有法可依、有章可循。《办法》明确由市政府组织领导,县(市、区)政府具体负责,各相关部门及机构在各自职责范围内对渡口渡船实施监督管理,渡口所在乡镇人民政府直接管理,渡口运营人全面负责,群众参与监督的管理体制,并要求各有关部门加强协调配合,建立联合工作机制,明确规定各级各部门和人员在生产和管理活动中应负的安全责任和法律责任。突出各有关部门管理职责,强调建立县乡镇村人五层安全责任体系,对联合执法和联席会议作出具体要求,进一步细化和规范履职行为。

加强渡口渡船的安全管理,保障人民群众出行安全。辖区渡口存在缺乏养护维修经费、渡工老龄化严重、渡口安全管理员及渡工工资经费没有保障、人员变动频繁等突出问题,渡船安全设施配备不齐、超载滥载、带病航行等隐患多发,极有可能给当地人民群众的出行带来安全风险。制定《办法》,明确规定设置和撤销渡口的法定程序,以及对非法渡口渡船的处置。详细规定了渡口、渡船和渡工的管理标准,包括渡口设立条件、渡船建造要求及必要安全设备、渡工准入资格等。同时,明确要求渡口设立至少1名安全管理员,经县级交通运输主管部门培训具有水上安全知识和技能,并经考试合格取得相关合格证书后实行持证上岗。此外,还规定了渡工安全培训制度和行政村指定人员检查制度,从多个方面解决渡口安全管理水平低下的难题。在渡运安全管理方面,对航线管理、运载管理、开航禁止、航行水域管理、消防安全作出具体要求,对各部门联合整治违法从事渡运行为进行规范。同时,明确要求县级人民政府承担主体责任,落实义渡或者半义渡渡口渡船建设维护经费,保障渡船安全管理人员、渡工工资,切实提升人民群众的幸福感、获得感和安全感。

三、主要内容

《办法》共六章,共二十七条。

第一章 总则。共三条(第一条~第三条)。主要明确《办法》制定的依据、目的、适用范围。

第二章 渡口渡船管理职责。共三条(第四条~第六条)明确了县级人民政府、乡镇人民政府、行政村、渡口运营人及相关职能部门的职责。要求落实安全责任书制度,明确各部门联合执法和联席会议制度。

第三章 渡口、渡船和船员(渡工)管理。共六条(第七条~第十二条)。一是明确渡口设置、撤销的审批程序及时间。二是明确申请设置渡口提交的材料。三是明确渡口建设技术标准,规定渡口至少指定1名符合条件的安全管理员。四是明确渡船建造的技术标准及应具备的证书、证件。五是明确渡船配备的安全设施设备及识别标志。六是明确船员(渡工)要具备船员(渡工)资格并持有证书,并参加每年不少于4小时的安全培训。

第四章 渡运安全。共六条(第十三条~第十八条)。一是明确渡船必须按核定线路航行,做好航行值班和客流量记录。二是明确渡船载客、载货要求及乘客、车辆上下秩序。三是明确渡船开航条件。四是明确禁止渡船航行水域内可能危及渡船航行安全的行为。五是明确渡船消防安全要求。六是要求县级人民政府要定期组织相关职能部门对使用水泥船、农(自)用船、渔业船舶或者报废船舶从事渡运的行为进行整治

第五章 渡运保障。共五条(第十九条~第二十三条)。一是明确各县(市、区)人民政府将渡口渡船纳入社会公共交通体系,保障渡运安全投入。二是明确有渡口的乡镇要配备渡口安全管理员,由县级人民政府保障工资和工作经费。三是规定县级人民政府保障义渡和半义渡渡工工资。四是规定运营人负责渡口和渡船的日常管理维护、更新改造,县级人民政府对义渡、半义渡性质的渡口、渡船给予适当补助。五是规定县级人民政府应将义渡渡口渡船标准化建设费用、撤渡建桥、维护保养费用、视频监控系统建设与维护费用列入地方年度财政预算,对半义渡渡口进行适当补贴。

??法律责任。共二条(第二十四~第二十五条)。明确违反《办法》规定要承担的法律责任。

附则。共二条(第二十六条~第二十七条)。一是对渡口、经营性渡口、义渡、半义渡、渡口运营人、渡船、农(自)用船和渔船等概念作出解释;二是对解释机关作出规定。



附件3


《龙8的官网是多少渡口渡船安全管理办法(征求意见稿)》反馈意见表

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单位名称(盖章)或者个人姓名:??????????????????????????????????联系方式:

序号

征求意见稿条文

修改意见

修改理由

备注

1





2





3





4





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关联文件:

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